而如今刘焉已经成功向刘宏谏言改刺史为州牧，从此州牧开始独揽一州军政大权。
而刘备也乘机以敌国虽灭，然其民尚未归附，难以统治的理由，向朝廷请求，划辽东郡、辽东属国、玄菟郡、乐浪郡、临屯郡、真番郡、高丽郡以及朝鲜郡八郡为平州，自请为平州牧的要求也被刘宏龙颜大悦之下欣然准许。
至此，天下十四州，刘备已有其一！
如今刘备的官职也变得如同前世一样变得很长。
刘备官职全称应为：大汉皇弟、燕开国公开府、平州牧、镇北将军！
手握平洲大权之后，刘备大刀阔斧的开始改革。
颁布了前世在蜀中的律法。
这部有诸葛亮等人起草的律法除了延续汉朝的传统之外，更兼适合乱世治理。
概括起来，就是乱世用重典！
有了这部律法再加上田丰等人的才华，平州各项事务井井有条。
到了十月金秋，平州又是一番大丰收！
原辽东太守府，现在的平州牧府的粮仓，粮食多的都快装不下了。
没有办法，刘备只能加紧又扩建了三个超大粮仓，这才将中平四年的粮税全部纳入府库之中。
不过想想也是，如今平州有民二百五十万余，加上刘备到任以来，百姓安居乐，许多原本家庭被拆散的年轻男女纷纷组成了新家庭，而那些家中适龄女子尚未婚嫁的家庭为了躲避巨额的罚金，纷纷将女儿火速嫁人。
导致今年平州几乎家家户户都有婴儿出生。
人口直接增加了十几万！
要知道，刘备前世季汉灭亡之时，蜀中也不过才不到百万人口！
不仅如此，甚至还有数万户近十万人其余州郡的百姓纷纷从青州渡海而来，希望能在辽东寻求一处栖身之处。
如此算来，平州的人口已经接近三百万人！
不过粮草虽多，但是刘备却没有趁机大肆扩军。
一来周边的敌对势力早就被刘备所灭，唯一的扶余人如今也是嫁了女儿和刘备联姻，如今双方正处于蜜月期。
二来，他马上就准备开始在青州的计划，届时数量过百万的青州黄巾便会为他提供无数的人口，这些人口初至辽东，自然是没有办法生产的，必须由刘备至少喂养扶持他们一年才能在辽东扎下根来，到了来年才能反哺刘备，为刘备产出源源不断的钱粮和兵员。
“青州方面如何了？”想到这里，刘备便向身旁的田丰问道。
“青州今年爆发了蝗灾，许多百姓流离失所，无奈之下纷纷加入了黄巾之中，周仓和廖化二人已经派人传信来我辽东，言明他们已经管亥等黄巾渠帅串联，相约在十月中旬起事。”
“现在已经是十月上旬，他们起事在即，我平州军也需要早做准备了！”刘备点点头。
“现在各军安排的如何了？”刘备又向关羽等人问道。
“现在我军共有军马三十万！足以招募十万铁骑！不过大哥一直压着不让我等穷兵黩武，固只新招募了一万骑兵，现在全军共有六万骑兵，一万水军，以及五千弓兵！”关羽如数家珍，立即回道。
“留一万铁骑以及五千弓兵在辽东，等青州黄巾起事之后，今次便命二弟挂帅，统领五万铁骑和凌操部的一万水军出征青州！”